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          首頁 律師文化

          風雨兼程40載迎風遠航再出發 律師制度恢復重建40周年綜述
          來源:  2019-05-13 16:24:08

          40年,恢復重建,蓬勃發展;40年,本色不變,初心不改;40年,崢嶸歲月,砥礪前行……伴隨著改革開放40年的光輝歷程,我國律師制度從無到有,律師隊伍從小到大,律師事業實現長足的發展。

          當前,律師事業發展進入新時代。司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的建設統領律師事業發展,堅持黨對律師工作的全面領導。堅持以人民為中心,服務改革開放、服務大局、服務群眾。把加快發展涉外法律服務業擺在更加突出的位置,加快培養高素質涉外律師人才,奮力譜寫新時代律師工作新篇章。


          律師數量,從起初的寥寥200多人發展到2018年底的42.3萬多人;律師業務,從刑事辯護到提供法律服務、參政議政、服務“一帶一路”;律師事務所,由70多家發展到3萬多家,解決全國174個縣無律師問題……

          1979年,中國的律師制度恢復重建。彈指一揮間,已經走過整整40個春秋。40年前,在黨中央領導下,律師制度恢復重建,開啟了中國特色社會主義律師制度發展的新階段。

          40年櫛風沐雨,我國律師事業從無到有、從小到大,取得了歷史性成就。在服務經濟發展、保障人民合法權益、維護社會公平正義、推進社會主義民主法治建設等方面發揮著重要作用。

          從無到有

          新中國成立后至改革開放前,中國律師制度曾一度出現空白。隨著改革開放,法治建設的恢復,重建中國律師制度擺上議事日程。

          1979年9月,司法部恢復重建。當年12月,司法部發出《關于律師工作的通知》,明確要求抓緊時間把大中城市的法律顧問處建立起來,迅速開展工作。剛恢復重建時,律師組織形式只有法律顧問處一種形式。

          1983年7月15日,廣東深圳蛇口海景廣場大門左側的一間竹棚里,深圳蛇口律師事務所正式掛牌成立。這是改革開放后,中國設立的第一家律師事務所。

          最初,蛇口律所是國辦律所,分別于2002年、2007年兩次改制,最終由合作制律所改為合伙制律所。蛇口律所的發展變遷,是中國律師事業發展的一個縮影。

          40年來,我國律師事務所的組織形式從恢復之初的法律顧問處,到國家出資設立的律師事務所、合作律師事務所的出現,再到合伙律師事務所的興起。

          1980年8月,律師暫行條例頒布,這標志著中國律師制度正式確立運行。1996年5月,律師法審議通過,從而取代律師暫行條例,成為我國首部真正意義上針對律師群體制訂的法律,對于完善律師制度、規范律師執業行為、保障律師依法執業等方面起到了重要作用。

          隨著時代發展,2007年、2012年、2017年,我國先后三次對律師法進行修訂,基本形成了覆蓋律師執業和律師管理工作各方面、各環節的律師法律制度和配套規章體系。

          律師制度恢復重建的40年,是律師制度改革不斷深化的40年。律所合伙制改革深入推進,律師事務所組織形式不斷完善。司法行政機關行政管理和律師協會自律管理“兩結合”管理體制逐步健全,律師權利保障機制和執業懲戒制度日趨健全,公職律師、公司律師制度和法律顧問制度改革取得重大進展。

          從“法律顧問處”到“律師事務所”,從“國家法律工作者”到“為當事人提供法律服務的執業人員”,定位在變,身份在變,始終不變的是黨對律師工作的領導,是把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求。如今,律師黨建工作領導體制基本理順,黨建工作機制更加完善,黨員律師隊伍發展到14萬人。

          從小到大

          1980年底至1981年初,在對“四人幫”的審判中,18名律師參與訴訟,10名律師作為辯護人出現在法庭上,中國律師的形象第一次展現在公眾面前。

          彼時專職律師還很少,在18名律師中,專職律師僅6名,12名兼職律師是從北京、上海、武漢等地政法院校的老師中抽調而來,律師的稀缺程度可見一斑。

          律師制度恢復重建的40年,是律師隊伍不斷發展壯大的40年。我國律師隊伍從1979年的200多人發展到2018年底的42.3萬多人,律師事務所由70多家發展到3萬多家,解決全國174個縣無律師問題,實現了縣域以上律師服務全覆蓋。

          我國律師制度剛恢復重建時,辦理的案件基本上都是刑事案件,隨著經濟社會發展,逐漸介入民事、經濟案件,部分律師的業務發展方向拓展到非訴訟業務。時至今日,律師業務已無處不在。

          據統計,全國律師目前每年辦理各類法律事務1000多萬件,其中訴訟案件近500萬件,非訴訟法律事務100多萬件,為70多萬家黨政機關、人民團體和企事業單位擔任法律顧問。

          此外,廣大律師積極參政議政,認真履行社會責任。年均承辦法律援助案件50多萬件,提供公益法律服務230多萬件次,涌現出高宗澤、佟麗華、趙春芳、馬蘭等一大批優秀律師和優秀律師事務所。全國有666名律師擔任黨的各級代表大會代表、2790名律師擔任各級人大代表、5439名律師擔任各級政協委員,其中39名律師擔任全國人大代表和政協委員。

          律師制度恢復重建的40年,是律師服務大局、奮發有為的40年。廣大律師積極履行刑事辯護和民事、行政訴訟代理職責,認真辦理法律顧問、法律咨詢等非訴訟事務推進律師刑事辯護全覆蓋和專業調解,為促進經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義作出了重要貢獻。

          由弱變強

          2018年10月31日,在中國律師團隊的協助下,中國氟聚產業在美國對華聚四氟乙烯樹脂(以下簡稱“PTFE”)產品反傾銷調查中獲得完勝。美國國際貿易委員會四位委員以4-0的投票結果,裁定中國PTFE產業沒有對美國造成實質損害或損害威脅。

          無損害裁決后,本次反傾銷調查將被終止,美國海關將停止征收清關保證金,中國出口企業前期繳納的保證金將全部被退回。不僅保障了中方產業的正常出口,也將不利影響降到最低。

          奉法者強,則國強;奉法者弱,則國弱。

          2001年12月,中國正式加入世界貿易組織(WTO),一場大考正悄然逼近。“入世”后,更多外資進入中國投資設廠,更多中國企業“走出去”,給中國律師帶來了更廣闊的服務領域和空間,也帶來了更多挑戰。

          2013年,中國提出“一帶一路”倡議,中國企業和公民“走出去”步伐加快,維護國家經濟安全和發展利益、加強企業公民權益保護的任務越來越繁重,中國律師行業的國際化進程再次提速。

          黨的十八大以來,司法部積極推動中國律師事務所“走出去”,努力做到中國企業和公民走到哪里,涉外法律服務就跟進到哪里。大力支持發展涉外法律服務,加強涉外律師人才培養,健全完善保障政策,為中國律師“走出去”提供政策支持。

          律師制度恢復重建的40年,是我國律師國際視野不斷拓寬的40年。我國律師積極適應全方位對外開放的需要,主動作為,服務范圍逐步擴大,業務領域不斷拓展。一些律師事務所業務國際化程度不斷提高,在國際上具有較強競爭力,在維護我國公民和企業海外權益方面發揮著越來越重要的作用。

          經過40年的發展,律師隊伍已經成為全面依法治國一支不可或缺、充滿活力的重要力量,律師制度已經成為依法治國、建設社會主義法治國家的重要標志,律師事業已經成為黨和國家事業的重要部分,律師工作正處在一個全新的歷史方位。

          風雨兼程40載,迎風遠航再出發。黨的十九大賦予新時代律師工作新的使命和任務。面對新任務新要求,中國律師緊緊圍繞推進全面依法治國的總目標,繼續深化改革,提升執業能力,規范執業行為,加強隊伍建設,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供優質高效的法律服務。


          評論

          回首光輝歷程不忘法治初心不負時代重托

          ——紀念中國律師制度恢復發展40周年

          法制日報評論員

          今年,是我國恢復律師制度40周年。回首來時路,我國律師制度恢復發展與法治建設一起,走過了40年不平凡的偉大歷程,收獲了成功的喜悅與感動。

          1979年,改革開放的第一年,我國在重建法治的道路上,百廢待興。而在所有的制度中,一項事關法律公平正義,事關人民合法權益的制度,首先被提上了法治建設的議事日程。同年12月,剛剛恢復重建的司法部發出了《關于律師工作的通知》,吹響了恢復重建律師制度的號角。

          然而,恢復律師工作,發揮律師不可替代的重要作用,不僅要靠一紙通知,更要靠法律制度的建立和完善。1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議正式通過的刑事訴訟法和法院組織法規定,被告人享有辯護權,可以委托律師辯護。1980年,律師暫行條例正式出臺。這些相繼出臺的法律制度,標志著我國的律師制度正式恢復運行。

          1996年,我國通過了第一部律師法。法律規定,律師是依法取得執業證書,為社會提供法律服務的執業人員。這部法律在我國律師制度的發展史上具有里程碑意義,從此中國特色社會主義律師制度基本框架初步形成,律師事業得到迅猛發展。此后,律師法先后經歷了2007年、2012年、2017年三次修改。

          隨著律師事業的發展,執業律師隊伍的擴大,律師執業過程中不可避免地出現了這樣那樣的問題,律師執業權利受侵害的情況與律師執業不規范的情況時有發生。而解決這些問題必須堅持改革與法治并重。

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視律師事業的發展進步,黨的十八屆四中全會將律師定位為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分,明確提出要把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。與此同時,律師制度改革也進入了新的歷史階段。

          2015年,“兩高三部”首次聯合印發《關于依法保障律師執業權利的規定》,明確提出在各自職責范圍內依法保障律師各項執業權利,不得侵害律師合法權利。

          2016年,中辦、國辦印發了《關于深化律師制度改革的意見》,對深化律師制度改革做出了全面部署,加強了頂層設計。根據中央精神,司法部修訂了《律師執業管理辦法》《律師事務所管理辦法》。全國律協也完善了維權工作機制和違規違紀行為懲戒制度,全國律師行業黨委正式成立,這一系列舉措有力地推動了律師行業的健康發展。

          2018年,律師工作改革發展繼續向前推進。堅持黨對律師工作的全面領導,律師行業黨建工作實現新的突破,明確提出律師黨建工作全覆蓋全規范全統領目標。律師刑事辯護全覆蓋逐步推進,不斷提高刑事案件辯護率和司法人權保障水平。律師調解試點進一步擴大,有效化解各類矛盾糾紛。建立律師專業水平評價體系和評定機制,推進律師專業化分工。民營企業法治體檢專項活動深入開展,眾多民營企業從中受益。

          40年風雨兼程,40年春華秋實。回首來時路,我國律師從改革開放之初的200多人,截至2018年底,全國共有執業律師42.3萬余人,律師事務所數量3萬多家,律師隊伍不斷壯大;從改革開放初全國人大代表、政協委員中鮮見律師,到擔任十三屆全國人大代表、政協委員的律師達39人,律師的地位在不斷提高;從涉外律師寥寥無幾,到涉外律師人才達7200多人,涉外法律服務領域不斷拓展;從改革開放之初多數群眾不知何為律師,到今天人民群眾已經習慣了遇事找律師,有疑問見律師,人民群眾對律師職業的認知度、認可度不斷提升。律師已經成為中國特色社會主義法治的建設者、捍衛者。

          不忘初心,方得始終。中國律師制度恢復發展與改革開放后的中國特色社會主義法治建設相伴而行,是我國推進全面依法治國偉大征程的重要標志,也是堅持和發展中國特色社會主義法治的重要體現。中國律師制度恢復發展四十年的歷史充分說明,只有堅持全面依法治國的總目標,堅定不移走中國特色社會主義法治之路,律師制度和律師事業才會始終走在健康發展的大路上,才會不忘法治初心,不負時代重托。


          【責任編輯 劉耀堂】


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