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      首頁 律師黨建 文件精神

      中共河南省司法廳黨委關于開展律師行業黨建規范化建設年活動的實施意見
      來源:  2019-03-25 11:07:23

       

      豫司黨文〔2019〕21號


      各省轄市、省直管縣(市)司法局黨委(黨組)、各省轄市律師行業黨委:

      為進一步加強黨對律師工作的全面領導,夯實基層黨組織建設,實現律師行業黨建工作全覆蓋全規范全統領三年目標,推動律師事業又好又快發展。省司法廳黨委決定2019年開展律師行業黨建規范化建設年活動,現根據《中共司法部黨組關于開展律師行業黨建規范化建設年活動的實施意見》(司黨〔2019〕1號)的要求,提出如下實施意見

      一、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對律師工作的全面領導,堅持以政治建設為統領,全面貫徹新時代黨的建設總要求,堅持穩中求進工作總基調,在鞏固律師行業黨建工作全覆蓋基礎上,著力推進黨建全規范,形成科學完備、行之有效的黨建工作組織體系、運行機制、活動載體、工作保障,全面提升律師行業黨建工作制度化、規范化水平,為建設一支擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍,充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用提供堅強政治保證和組織保證,以優異成績迎接新中國成立70周年。

      二、主要目標

      律師行業黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量進一步提高,符合律師行業特點的黨建工作領導體制和工作格局初步形成,黨章黨規規定的黨建工作基本制度得到落實,黨內組織生活全面開展并實現經常化,黨組織在律師事務所決策管理和律師依法誠信執業中發揮作用的機制逐步建立健全,黨員律師全部納入組織管理,黨性觀念顯著增強,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,律師隊伍聽黨話、跟黨走的自覺性和堅定性進一步增強。

      三、工作任務

      規范化建設年活動要堅持問題導向、目標導向,著力查擺和解決黨建全覆蓋質量不高、黨建工作體制機制不完善、黨組織和黨員作用發揮不充分等問題,推進律師行業黨建全規范,重點做好以下方面工作。

        (一)組織設置規范。對照黨章和《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求,規范律師事務所黨支部設置,確保有3名以上黨員的律師事務所都成立黨支部,黨員人數較多的黨支部及時升格為黨總支或黨委;規范聯合黨支部設置,原則上都按照“以大帶小”“以強帶弱”原則組建,或者由律師行業黨委根據實際情況設立;規范黨組織領導班子配備,按規定成立黨支部委員會,選優配強律師事務所黨組織書記,按要求配備專兼職黨務工作者;規范黨建指導員選派,確保由既懂黨建又熟悉律師行業的同志擔任,重點從司法行政機關工作人員和退休政法干警中選派。

         (二)工作機制規范。對照黨章黨規和《律師事務所管理辦法》,完成所有律師事務所章程修訂工作,寫入黨建工作相關內容;指導律師事務所黨組織認真落實黨建工作基本制度、基本要求、基本任務,明確黨組織在律師隊伍建設和律師事務所發展管理中的政治把關作用,推行律師事務所黨組織與決策管理層重大問題會商、重要情況通報、重要會議列席制度;完善黨員聯系群眾機制、黨員和業務骨干“雙向培養”機制,推行律師事務所黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”。

         (三)組織生活規范。對照黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等規定,規范“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等活動,經常性組織黨員參加政治學習、談心談話、開展批評與自我批評;組織黨員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化;團結黨員律師和群眾,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,執行黨中央、上級黨組織及本組織的決議;加強規范化黨建活動場所建設,推動黨建工作與業務工作、文化建設相融合;創新黨建活動方式,大力推行“智慧黨建”模式,增強黨內組織生活的吸引力、感染力。

        (四)黨員管理規范。對照黨章和《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》(《中國共產黨問責條例》《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》等規定,對黨員進行教育、管理、監督和服務,突出政治教育,做好思想政治工作和意識形態工作,堅定信仰信念信心,提高黨員素質;保障黨員權利,監督黨員切實履行義務,維護和執行黨的紀律,對違紀違法黨員嚴肅問責、依規處理,做好黨紀處理與行政處罰、行業處分的銜接;做好經常性的發展黨員工作,加強對入黨積極分子的培養,把業

      務骨干培養成黨員,把黨員培養成業務骨干;加強黨員基本信息登記核查和檔案管理,確保“口袋黨員”清理到位,黨組織關系接轉到位;規范黨費收繳、使用和管理,督促全體黨員養成每月主動按時交納黨費的習慣。

        (五)領導體制規范。進一步理順黨組織隸屬關系,律師行業黨委由同級司法行政機關黨委(黨組)領導和管理,接受同級非公有制經濟組織和社會組織工委統籌指導,各省轄市律師事務所黨組織關系一般隸屬于市級律師行業黨委,省直管縣律師事務所黨組織關系隸屬當地司法行政機關黨組織。完善律師行業黨委議事規則和決策程序,律師協會重大事項均由同級律師行業黨委研究把關。加強省市兩級律師行業黨委專門工作機構建設和專職黨務工作人員配備,明確將黨建經費列入同級律師協會會費開支。完善上級律師行業黨委指導下級律師行業黨委工作的機制,落實各級律師行業黨委直接聯系律師事務所機制。

      四、活動步驟

      要有計劃、有組織、分步驟的推進黨建規范化建設年活動。

      (一)動員部署。本實施方案印發后,各省轄市、省直管縣(市)司法局黨委(黨組)和律師行業黨委、律師協會要召開會議,對開展律師行業黨建規范化建設年活動進行專題研究部署。要結合本地實際制定實施方案,明確任務分工和完成時限,加強分類指導和具體指導,以真抓實干的作風推動落實。

        (二)自查自改。各地要督促指導律師事務所黨組織對照《律師事務所黨組織規范化建設考評標準》(見附件1),認真開展自查,找出存在的問題和不足,明確整改措施和期限。要邊查邊改,該落實的落實,該規范的規范,該完善的完善,切實把制度健全起來、黨員組織起來、活動開展起來。各地律師行業黨委在指導律師事務所黨組織進行整改的同時,也要對自身規范化建設情況進行自查自改。

         (三)考評驗收。各地要對照《標準》要求,對本地區律師事務所黨組織規范化建設情況分批進行考評,10月底前全部考評一遍。要強化考評結果運用,表彰先進、推動一般、鞭策后進,使每一個律師事務所黨組織規范化建設水平都有新提高。對工作落實不力、考評得分較低的律師事務所黨組織,要逐一列出問題清單,限期整改。

      五、組織領導

      (一)明確工作責任。各級司法行政機關黨委(黨組)要把律師行業黨建規范化建設年活動擺上重要議事日程來抓,認真履行主體責任,黨委(黨組)主要負責同志要認真履行第一責任人責任。各地律師行業黨委和律師協會要加強對黨建規范化建設年活動的工作指導,認真落實具體責任。

      (二)加強工作督導。從3月起,各地司法局黨委(黨組)要會同同級律師行業黨委,對照本實施方案明確的黨建規范化建設目標任務,將本地活動進展情況及存在的問題形成書面材料,并填寫(《律師行業黨建規范化建設情況統計表》(見附件2),于次月1日前報送省廳律師公證工作指導處和省律師行業黨委,省廳將按月進行通報,并派員分赴各地開展調研督導。

         (三)注重典型示范。上半年,要在全省選樹一批律師行業黨建規范化建設示范所,培育和推廣一批黨建規范化建設創新項目。“七一”前后,各地要結合實際開展先進律師事務所黨組織和優秀黨員評比表彰活動,在全行業營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。

      (四)開展述職評議。年底,要全面開展律師行業黨建述職評議考核工作。各律師事務所黨組織書記要圍繞本所黨組織規范化建設情況,向上級律師行業黨委述職;律師行業黨委書記要圍繞本地區律師行業黨建規范化建設情況,向同級司法行政機關黨委(黨組)述職。

      附件:1.律師事務所黨組織規范化建設考評標準

      2.律師行業黨建規范化建設情況統計表

      中共河南省司法廳黨委

      019年3月15日

      附件1

      律師事務所黨組織規范化建設考評標準

      類別

      序號

      項目

      分值

      要求

      (一)

      政治

      建設

      30分

      1

      堅定政治信仰

      9

      堅持用黨的科學理論武裝黨員頭腦,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定信仰信念信心,堅決站穩政治立場,全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

      2

      堅持政治領導

      9

      堅持和加強黨的全面領導,團結帶領全體學員律師增強“四個意識”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

      3

      6

      堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,團結組織學員律師和群眾,宣傳和執行掌聲路線、方針、政策,宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議,自覺圍繞中心、服務大局開展工作,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

      4

      6

      切實擔負教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,強化政治引領,發揮戰斗堡壘作用,教育、引導、監督全體從業人員擁護黨的領導,擁護社會主義法治,自覺聽黨話、跟黨走,自覺依法執業、誠信從業,保障律師事務所發展的正確方向。

      (二)

      組織

      設置

      14分

      5

      4

      有正式黨員3名以上的律師事務所,應當設立黨支部;正式黨員超過50名的,應當成立總支部;正式黨員超過100名的,應當成立基層委員會。黨員人數達不到相關要求,確因工作需要,經上級黨組織批準,也可以設立總支部或者基層委員會。

      6

      1

      具備設立黨組織條件的分所應當設立黨組織,接受當地律師行業黨組織的總所黨組織的工作指導。

      7

      2

      律師事務所黨支部按照便于組織開展活動的原則劃分黨小組,并設立黨小組組長。提倡按照業務部門、專業團隊、服務對象等設立黨小組。

      8

      3

      有正式黨員7人以上的律師事務所黨支部,應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成,一般不超過7人。黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等,必要時可以設1名副書記。正式黨員不足7人的黨支部,設1名書記;黨員人數較多的律師事務所黨組織,應當設1名副書記。

      9

      1

      鼓勵律師事務所黨組織設立專職黨務工作者,正式黨員數量超過100名的應當配備1名專職黨務工作者。

      10

      3

      律師事務所黨組織應當按期換屆,基層委員會每屆任期一般為5年,黨總支委員會、黨支部委員會每屆任期一般為3年。

      (三)

      工作

      機制

      19分

      11

      黨建入章程

      4

      完成律師事務所章程修改工作,寫入黨建工作相關內容,明確黨組織設置形式、地位作用、職責任務等。

      12

      黨組織作用

      4

      建立健全工作制度,明確黨組織在律師隊伍建設、律師事務所發展管理中的政治把關作用。

      13

      交叉

      任職

      4

      律師事務所主要負責人是黨員的應當同時兼任黨組織負責人;律師事務所主要負責人不是黨員的,應當由本所高級合伙人、主要管理人員中的黨員擔任黨組織負責人。

      14

      會商

      通報

      3

      建立黨組織與律師事務所決策管理層重大問題會商、重要情況通報、重要會議列席制度。黨組織負責人不是合伙人的,合伙人會議主動邀請黨組織負責人列席。黨組織負責人應當參加或者列席決策管理層會議。

      15

      黨務

      公開

      2

      建立黨內情況通報制度,積極推進黨務公開,及時公布黨內信息,收集反饋黨員意見建議,接受黨員律師和群眾監督,提高黨員對黨內事務的參與度。

      16

      經費

      保障

      2

      建立黨建經費保障機制,將黨建費用納入律師事務所管理費用列支,經費使用透明合理。

      (四)

      組織

      生活

      22分

      17

      三會

      一課

      5

      黨支部黨員大會一般每季度召開1次,黨支部委員會議一股每月召開1次,黨小組會一般每月召開1次。律師事務所黨組織負責人每年至少講1次黨課。

      18

      組織

      生活會

      3

      每個黨支部每年至少召開1次組織生活會,一般安排在第四季度,也可以根據工作需要隨時召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。會議情況應當報上級黨組織。

      19

      民主評議黨員

      2

      民主評議黨員每年開展1次,黨員人數較多的黨支部可在黨小組范圍內進行評議。民主評議情況應當作為評定律師考核結果的依據。

      20

      談心

      談話

      1

      黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間,每年談心談話一般不少于1次。

      21

      主題

      黨日

      2

      每個黨支部每月相對固定1天開展主題黨日,組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等。

      22

      黨員聯系群眾

      3

      每名黨員律師團結和聯系3-5名非黨員律師和律師事務所行政輔助人員,組成相對固定的聯絡小組,共同開展活動。

      23

      黨建活動場所

      3

      有條件的律師事務所應當按照“在場所、在設施、在標志、在資料”的標準建設黨建活動室,可以與會議室、圖書室等共用場所。不具備單獨建設黨建活動室條件的律師事務所應當積極利用地域性、綜合性、開放性黨群活動中心開展活動。

      24

      創新活動形式

      3

      推動黨建工作與業務工作融合,創新活動形式,把黨組織活動融入律師事務所執行活動、日常管理、文化建設中,大力推行“智慧黨建”模式。

      (五)黨員

      管理15分

      25

      黨員發展培養

      3

      對要求入黨的積極分子進行教育和培養,做好經常性的發展黨員工作。把政治標準放在首位,注重在骨干律師、青年律師和律師事務所管理決策層中發展黨員,把黨員律師培養成業務骨干合伙人。

      26

      組織關系接轉

      2

      及時督促、幫助黨員律師按照執業關系接轉組織關系,黨員律師新申請執業或者轉所時,必須同步申請接轉黨組織關系,確保將黨員律師納入本所黨組織管理。

      27

      思想政治工作

      3

      深入了解律師思想狀況和實際需求,創新思想政治工作方式,積極為律師排憂解難,幫助維護正當權益,

      28

      黨員管理監督

      3

      定期開展經常性紀律教育和警示教育,監督黨員履行義務,遵守黨的紀律和憲法法律,恪守職業道德和執業紀律。對于所屬黨員的違法違紀行為,依照相關規定作出組織處理或紀律處分。

      29

      黨費收繳管理

      2

      全體黨員主動、足額交納黨費,黨支部有專人負責黨費收繳工作,黨費使用和管理規范透明有序。

      30

      檔案管理

      2

      建立黨員名冊,黨支部記錄本填寫完整,發展黨員、支部活動等基本臺帳健全,有專人管理檔案,按年度做好黨建工作圖文資料收集整理工作。

      總計100分

      附加

      分項

      1

      表彰獎勵

      8

      年內律師事務所黨組織或者律師黨員受到縣級以上黨委表彰,獲得先進基層黨組織、優秀共產黨、優委黨務工作者等榮譽稱號(根據表彰類別酌情加2-8分)。

      2

      宣傳推廣

      8

      年內律師事務所黨組織推出黨建工作創新舉措,相關工作經驗被司法行政機關總結推廣,或者被中央和省級主流新聞媒體刊播報道(根據經驗推廣范圍和宣傳報道層級酌情加2-8分)。

      3

      服務大局

      8

      年內律師事務所黨組織帶領廣大律師積極服務大局、服務為民,在履行社會責任方面取得出成績,受到縣級以上黨委政府充分肯定或者相關領導批示(根據批示肯定的層級酌情加1-8分)。

      4

      處罰處分

      -8

      年內律師事務所、律師受到行政處罰或者行業處分(根據處罰處分類型酌情加扣1-8分)。

      5

      違紀問題

      -8

      年內律師事務所黨組織出現違紀問題,或者所屬黨員受到黨紀處分(根據黨紀處分類型酌情扣1-8分,不與行政處罰、行業處分重復計算)。

      6

      不良影響

      8

      年內所在律師事務所發生前述事項以外的影響社會和諧穩定、損害律師行業形象的突出問題,造成惡劣社會影響(根據事件影響酌情扣分)。

      說明:

      1.本標準中基本項目共5類30小項,附件項目6小項,主要適用于單獨設立的黨組織,對聯合黨支部進行考評時可以比照本標準適當降低要求。

      2.對律師事務所黨組織進行考評時,應在分值范圍內根據實際情況酌情打分。被考評黨組織不適用上述標準中某一項情形時(如末設立分所),該項可以默認得滿分。

      附件2

      律師行業黨建規范化建設情況統計表

      類別

      項目

      數據

      組織設置

      單獨黨組織

      設立黨支部的律所數量

      (按“以大帶小”原則組建聯合黨支部的除外)

      設立黨總支的律所數量

      設立基層委員會的律師數量

      聯合黨支部

      聯合黨支部數量

      按照“以大帶小”“以強帶弱”原則組建聯合黨支部數量

      聯合黨支部覆蓋律所數量

      黨建指導員

      選派黨建指導員數

      覆蓋無黨員律所數量

      黨建指導員中司法行政機關工作人員和退休政法干警數量

      工作機制

      本地區律所總數(含無黨員律所)

      已經修改章程的律所數量

      由律所主要負責人擔任黨組織負責人的律所數量

      由律所高級管理人員中的黨員擔任黨組織負責人的律所數量

      明確黨組織在律所發展管理中發揮政治把關作用的律所數量

      建立黨組織與決策管理層重大問題會商通報等制度的律所數量

      組織生活

      “三會一課”等基本制度落實到位的律所黨組織數量

      推行律師黨員聯系群眾制度的律所黨組織數量

      建成規范化黨建活動場所的律所黨組織數量

      選樹省市兩級律師行業黨建規范化建設示范所數量

      培育推廣黨建規范化建設創新項目數量

      黨員管理

      律師黨員數量

      行政輔助人員中的黨員數量

      正在培養的入黨積極分子數量

      正在考察的預備黨員數量

      本年度預備黨員轉正數量

      本年度律所黨組織受黨紀處分數量

      本年度律師黨員受黨紀處分數量

      工作保障

      律師行業黨委配備專職副書記或黨務工作人員數量

      律所黨組織配備的專職黨務工作者數量

      配備專職黨務工作者的律所黨組織數量

      明確將黨建經費列入律所管理費用的律所數量

      明確將黨建經費列入協會會費的律師協會數量

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