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      全國律協出臺《律師宣誓規則》 規范律師宣誓活動 增強律師職業使命感、榮譽感和社會責任感
      來源:  2018-11-29 08:47:59

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      記者從今天(11月28日)上午舉行的全國律協11月份例行新聞發布會上獲悉,《律師宣誓規則》(以下簡稱《規則》)已于今年10月26日經九屆全國律協第十五次常務理事會審議通過,即將發布施行。在本次新聞發布會上,全國律協律師行業規則委員會副主任吳晨對《規則》的制訂目的、出臺經過和主要內容進行了介紹和解讀。

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      在談及制訂《規則》的目的時,吳晨表示,當前中國律師已經毫無疑問地成為建設法治國家、促進經濟增長和保護人民權利的一支重要力量。但是,律師人數的快速增長導致業務競爭更加激烈,律師隊伍中也有少數律師喪失了職業尊嚴感和榮譽感。為了提高律師執業規范水平,全國律協和各地方律協制定了大量的執業規范文件,也投入了很多人力物力開展投訴處理和懲戒工作,但可以看出,仍然有幾極個別律師為了一己私利,敢于以身試法,所作所為全無底線。因此,建立職業尊嚴和榮譽感,提升律師行業道德水準,是律師協會工作的當務之急。全國律協決定出臺律師宣誓規則,也是用意在此。

      2000年6月17日,全國律協印發《關于實行律師執業宣誓制度的決定》,但由于決定的內容過于籠統,實踐中沒有得到有效執行。

      2010年9月,中辦國辦轉發的《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》(中辦發[2010]30號)中明確提出,要實行律師從業人員誠信宣誓制度。

      為貫徹落實中辦發[2010]30號文件精神,2012年2月3日,司法部印發《關于建立律師宣誓制度的決定》。各地律協根據該決定制定了相應的律師宣誓規則,并組織開展律師宣誓活動。進入新時期,黨和國家對律師事業發展提出了新年要求,為規范各地律師宣誓活動,引導律師牢固樹立做中國特色社會主義法治工作者的信念,增強律師的職業使命感和榮譽感,培育中國特色社會主義律師職業精神,根據中央關于深化律師制度改革的意見,以及《中華人民共和國律師法》和司法部部頒規定,全國律協決定對原有的《關于實行律師執業宣誓的決定》進行重大修改,出臺《律師宣誓規則》。

      據吳晨介紹,根據全國律協2018年工作任務分工,全國律協行業規則委員會主要依據司法部《關于建立律師宣誓制度的決定》,參照《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》、《最高人民法院關于憲法宣誓的組織辦法》,借鑒了廣東省律師協會、襄陽市律師協會等地的律師宣誓規范,起草了本《規則》。全國律協規則委對規則草案進行了廣泛討論,經反復修改,形成了規則討論稿。5月13日,全國律協會長辦公會對《規則》進行討論并提出修改意見。5月25日,《規則》報司法部律公司征求意見。6月9日將《規則》提交九屆全國律協第十三次常務理事會審議。全國律協規則委根據部律公司、部法制司、常務理事會和9月1日全國律協會長辦公會第十三次會議提出的修改意見,對《規則》進行完善,形成《規則》(送審稿)。10月26日《規則》(送審稿)經九屆全國律協第十五次常務理事會審議通過。

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      律師宣誓(圖片來源于網絡)

      《規則》共十六條,主要內容包括規則制定的目的和依據、適用對象、組織主體、宣誓誓詞、宣誓活動規范、宣誓程序、宣誓形式、宣誓禮儀、誓詞宣誦規范、效力確認、誓詞存檔、儀式公開、踐行誓詞、參照適用、解釋權和生效日期等。

      (一)關于規則制定的目的和依據(第一條)。制定規則的目的是為了規范律師宣誓活動,引導律師牢固樹立做中國特色社會主義法治工作者的信念,增強律師的職業使命感、榮譽感和社會責任感,培育中國特色社會主義律師執業精神。規則依據《中華人民共和國律師法》和《中華全國律師協會章程》制定。

      (二)關于適用對象(第二條)。適用對象為首次取得或者重新申請取得律師執業證書的人員,源于《關于建立律師宣誓制度的決定》第一條“經司法行政機關許可,首次取得或者重新申請取得律師執業證書的人員,應當參加律師宣誓。”之規定。

      (三)關于組織主體(第三條)。參照司法部《關于建立律師宣誓制度的決定》第二條、第三條制定。考慮中華全國律師協會制定規則,只能針對律師協會提出要求,所以將律師宣誓儀式明確為“律師協會組織進行”。

      律師宣誓儀式原則上由地市級律師協會組織實施,考慮到省(市、自治區)律師協會組織重大活動時,組織律師宣誓儀式或者開展重溫誓詞活動的需要,同時作出了“或者省(市、自治區)律師協會組織實施。”的規定。

      組織律師宣誓是律師協會的職責,且應當在律師取得執業證書之日起三個月內進行。

      (四)關于律師宣誓誓詞(第四條)。司法部《關于建立律師宣誓制度的決定》第六條規定的誓詞內容,共計128個字。討論中,大家希望對現行的律師宣誓誓詞進行修改,規則委在討論中也認為有必要參照修訂后的憲法宣誓誓詞并結合律師職業的特性進行修改。

      根據會長辦公會和二次常務理事會的討論意見,提出如下律師宣誓誓詞修改建議稿:“我宣誓:我是中華人民共和國律師,忠于憲法,忠于祖國,忠于人民,維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平正義,恪盡職責,勤勉敬業,為建設社會主義法治國家努力奮斗!” (74個字)

      (五)關于宣誓活動規范(第五條)。參照《最高人民法院關于憲法宣誓的組織辦法》第七條的規定,規則第五條對宣誓場所、宣誓儀式的主持、領誓人、監誓人等予以規范。

      (六)關于宣誓程序(第六條)。參照司法部《關于建立律師宣誓制度的決定》第五條的規定,本條對宣誓儀式的流程做出了規定。

      (七)關于宣誓形式(第七條)。規則第三條第二款規定了在取得律師執業證書之日起三個月內應當組織律師宣誓。鑒于律師入職的動態性和時間上的不確定性,規則第七條規定了宣誓儀式可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的兩種形式。同時,規則第七條第二、三款還對單獨宣誓、集體宣誓以及因殘疾、患病或者負傷情形的宣誓姿態予以了規范。宣誓時,單獨宣誓的宣誓人、集體宣誓的領誓人均應左手撫按《中華人民共和國憲法》,以有形實物文本彰顯出憲法的現實存在感,體現了律師忠誠于憲法的神圣感。

      (八)關于宣誓禮儀(第八條)。律師宣誓作為一種禮儀,穿著律師出庭服裝不僅體現律師職業特點,也能增強這種職業儀式感,更能引導律師自覺地在執業活動中按規定穿著律師出庭服裝。雖然《律師出庭服裝使用管理辦法》第四條規定:“律師出庭服裝僅使用于法庭審理過程中,不得在其他任何時間、場合穿著”。規則仍然有必要明確規定律師宣誓統一穿著律師出庭服裝以及對著裝、穿戴、飾品和妝飾等禮儀予以詳細規范。如此,根據新法優于舊法基本原則,就可以解決規范適用的沖突問題。

      (九)關于誓詞宣誦規范(第九條)。《憲法》第十九條規定:“國家推廣全國通用的普通話。”《國家通用語言文字法》第十三條規定:“提倡公共服務行業以普通話為服務用語。”考慮到現時存在不同的區域性方語和普通話普及程度,規則第九條第一款做出了“宣誦誓詞,倡導使用普通話”的規定。

      《國家通用語言文字法》第八條規定:“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。”所以,規則第九條第一款同時規定:“在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區,少數民族律師可以使用本民族語言進行宣誓。”

      同時,規則第九條第二款明確規定:“宣誓人、領誓人應當以正常語速完整宣誦誓詞,吐字清晰、準確,語音宏亮,并不得對本規則第四條規定的誓詞內容進行添加、刪減或者歪曲發音。”

      (十)關于宣誓效力確認(第十條)。

      規則第十條第一款規定:“監誓人對符合本規則要求的宣誓,宣布確認有效。”

      第二款規定:“監誓人發現宣誓活動中存在不符合本規則的情形的,應當宣布宣誓無效,要求該宣誓人重新宣誓。”

      第三款規定:“宣誓人拒不宣誓或者重新宣誓仍不符合要求的,由設區的市級律師協會和直轄市律師協會在律師執業年度考核時審查確定其不稱職的考核等次,或者責成所屬律師事務所重新進行考核確定其不稱職的考核等次。”對宣誓無效導致的責任規制,借鑒了廣東省律師協會《關于律師宣誓的若干規定》,主要的依據是《律師執業年度考核規則》(律發通[2010]25號)相關規定。

      (十一)關于誓詞存檔(第十一條)。司法部《關于建立律師宣誓制度的決定》第五條規定,宣誓人簽署姓名的誓詞,一式兩份,一份由宣誓人收執,一份存入該宣誓人的執業檔案。因此,規則第十一條規定:“經確認有效并由宣誓人簽署姓名的誓詞存入該宣誓人的執業檔案。”

      (十二)關于儀式公開(第十二條)。為增強律師宣誓的影響度,接受社會監督,參照《最高人民法院關于憲法宣誓的組織辦法》第七條的規定,規則第十二條明確規定:“律師宣誓儀式應當公開進行,可以邀請人大代表、政協委員、法官、檢察官等代表參加。”

      (十三)關于踐行誓詞(第十三條)。本條參照《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第一百零四條的解釋》第三條、司法部《關于建立律師宣誓制度的決定》第七條的規定制定。關于踐行誓詞的內容,雖然沒有具體的法律責任規范,只是宣示性規定,但有助于督促宣誓人真誠信奉并嚴格遵守誓言。

      (十四)關于規則的參照適用問題(第十四條)。考慮到全國律師協會和地方律師協會組織重大活動及專題開展重溫誓詞活動的需要,規則第十三條第一款規定:“組織開展律師重溫誓詞活動,參照本規則執行。”

      (十五)關于規則的解釋權和生效日期(第十五條、第十六條)。

      本規則由中華全國律師協會常務理事會負責解釋。本規則經中華全國律師協會常務理事會審議通過后,自發布之日起實施。

      吳晨表示,與全國律協2000年印發的《關于實行律師執業宣誓制度的決定》相比,本《規則》主要針對三個問題做了規定。首先,過去沒有做到律師人人宣誓,有的地方把宣誓做成協會活動,本規則明確規定,宣誓律師執業的必經程序,組織宣誓是律師協會的責任。其次,過去對不參加宣誓、不正確宣誓的律師沒有罰則,導致律師對宣誓不夠重視。本規則規定了確認宣誓效力的程序和對不參加宣誓或宣誓無效的處罰措施。再次,過去宣誓的儀式不統一,例如宣誓著裝沒有統一安排,有的地方要求著律師袍,有的地方著正裝即可,不能保證宣誓的尊嚴感和榮譽感。本規則用五個條文詳細規定了宣誓的程序、著裝和儀式要求。

      吳晨詳細闡述了律師宣誓的意義。首先,加入法律職業共同體。律師是法律職業共同體的一員,律師通過宣誓表明自己的共同體成員身份。不僅是律師,法官和檢察官也需要進行宣誓。這種司法職業共同體的宣誓制度意味著在未來的執業活動中,律師應當以文明、不失尊嚴的方式對待其他共同體成員。所以規則要求,律師要在協會會長、副會長的帶領下宣誓。其次,取得職業信任,表明恪盡職守。律師是社會主義法治隊伍的成員,其執業權利是來源于司法的授權和人民的授權。宣誓是律師取得執業信任的方式。律師作為一個司法職業,需要取得司法機關的信任和授權。因此,規則要求,律師在司法機關監督下進行宣誓,代表司法機關對律師信任的起點。同時,律師以社會化方式為公眾提供法律服務,需要取得社會公眾的信任和授權。因此,規則要求律師以公開宣誓的方式,宣讀格式化的誓詞,表明接受公眾監督、踐行誓詞精神的態度。再次,彰顯律師職業的公共屬性。律師職業不僅是為個人謀利,更需要為建設公正公平的法治社會做出貢獻。這是律師職業的公共屬性。通過宣誓,能彰顯律師職業的公共屬性,強化律師對于憲法和法律的敬畏之心和責任感,并將他們置于憲法和法律的規制之下。因此,規則要求律師要面對國旗,手撫憲法進行宣誓。

      吳晨表示,宣誓是一種莊重的儀式,誓言是對信仰的承諾。在律師宣誓制度已經建立18年之后,我們再論律師宣誓的目的,就是為了讓全行業不忘執業初心、共建職業尊榮。


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